《網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理暫行辦法》9月9日正式發(fā)布。無車承運(yùn)人將全面開放，所有物流企業(yè)都能申請(qǐng)，拿下經(jīng)營許可。2020年1月1日后，“無車承運(yùn)人”將全面開放，所有物流企業(yè)都能申請(qǐng)，拿下經(jīng)營許可，“無車承運(yùn)人”就改名為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者”！對(duì)于淮安物流的推動(dòng)是如何？

      3年的“無車承運(yùn)人”終于靴子落地，改名為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營”，并對(duì)其定義和法律地位進(jìn)行了明確界定，確定了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營條件，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。通篇已經(jīng)沒了“無車承運(yùn)”這一說法。其實(shí)，不管叫“無車承運(yùn)”還是叫“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營”也好，能給這種新的物流商業(yè)模式一個(gè)定位和承認(rèn)，并能促進(jìn)淮安物流的發(fā)展就好。

      這幾年的無車承運(yùn)試點(diǎn)的成績(jī)，官方給出的成績(jī)是（交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司）：自2016年起，有關(guān)部門在229+家企業(yè)開展了無車承運(yùn)試點(diǎn)工作，共整合了約1380000輛營運(yùn)貨車，占全國所有營運(yùn)貨車量的13%，對(duì)貨運(yùn)這一“多、小、散”的行業(yè)進(jìn)行了高效資源整合。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)縮短了道路貨運(yùn)的交易鏈條與交易環(huán)節(jié)，試點(diǎn)期間貨運(yùn)車輛的利用率平均提高了50%，平均單車等貨時(shí)間從3-4天降低到約8小時(shí)，司機(jī)收入平均提高了約30%

至于這些數(shù)據(jù)是如何統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確性如何，我們并不知情，但車貨匹配等信息技術(shù)對(duì)物流發(fā)展的貢獻(xiàn)非常大的，但這和無車承運(yùn)人試點(diǎn)有多大我們淮安物流企業(yè)保持密切關(guān)注。。

         物流人并沒有真正感受到無車承運(yùn)人試點(diǎn)給行業(yè)帶來什么大的變化，唯一感受是這幾年多了一些快運(yùn)物流平臺(tái)型公司，他們可能提供開票和做一些金融及物流后市場(chǎng)服務(wù)。一些獲得了試點(diǎn)資質(zhì)的無車承運(yùn)人企業(yè)，但是發(fā)現(xiàn)他們與申請(qǐng)“無車”前后并沒有發(fā)生什么大的變化。無車承運(yùn)人給人最大的一個(gè)印象就是可以開票，這恐怕是當(dāng)初設(shè)置無車承運(yùn)人試點(diǎn)時(shí)所沒想到的，試點(diǎn)中的“無車承運(yùn)人”和我們概念中的無車承運(yùn)人似乎差距很大。

     據(jù)專業(yè)人士介紹，目前在試點(diǎn)名單中的很多無車承運(yùn)人企業(yè)名存實(shí)亡，根本不在運(yùn)作中。在他看來，能真正稱為無車承運(yùn)人人的平臺(tái)并不多。很多掛養(yǎng)羊頭賣狗肉，實(shí)質(zhì)上只是貨運(yùn)信息撮合平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的定義如下：“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營，是指經(jīng)營者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置運(yùn)輸資源，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營不包括僅為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)行為。主要因?yàn)槲锪鞯暮笫袌?chǎng)的疲軟導(dǎo)致運(yùn)輸?shù)暮絹怼?

       這次頒布的《辦法》中，我們看到了一些比較好的政策。比如《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者有關(guān)承運(yùn)車輛及駕駛員資質(zhì)審核、貨物裝載及運(yùn)輸過程管控、信息記錄保存及運(yùn)單數(shù)據(jù)傳輸、稅收繳納、網(wǎng)絡(luò)和信息安全，貨車司機(jī)及貨主權(quán)益保護(hù)、投訴舉報(bào)，服務(wù)質(zhì)量及評(píng)價(jià)管理等作了系統(tǒng)規(guī)定，合理界定了平臺(tái)責(zé)任，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營行為。另外也明確了監(jiān)督檢查條款，對(duì)哪些能做，哪些不能做進(jìn)行了明確界定，這些都是非常必要的。只是這個(gè)《辦法》中，并沒有提及到給予“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營”企業(yè)那些政策上的支持，大家關(guān)心的進(jìn)項(xiàng)抵扣如何來做，也沒有明確。這樣導(dǎo)致淮安物流企業(yè)對(duì)于政策保持觀看階段。

   《辦法》幾點(diǎn)疑問：

    疑一：以后縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門就可以審批“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營”公司，說明過去的“無車承運(yùn)人”資質(zhì)已經(jīng)全面放開，只要符合條件的企業(yè)都可以申請(qǐng)，這將是一項(xiàng)普貨政策。那么那些前期批準(zhǔn)進(jìn)入無車承運(yùn)人試點(diǎn)的企業(yè)，如果不符合“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營”者的要求，會(huì)怎么處理，如何清退？

     疑二：根據(jù)“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營”概念，“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營是要以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同……，另特別強(qiáng)調(diào) “網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營”不包括“僅為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為。”這條補(bǔ)充是在今年四月份的征求意見稿中是沒有的，這里特意強(qiáng)調(diào)了一下，能否理解為那些只做車貨匹配等中介和交易撮合的企業(yè)不屬于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營，那么之前無車承運(yùn)人試點(diǎn)中的很多這類企業(yè)是否將不能獲得“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營”資質(zhì)了？

     疑三：第三十條 本辦法自2020年1月1日起施行，有效期2年。這是否意味著這個(gè)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營也會(huì)在實(shí)踐中不斷調(diào)整，會(huì)每2年修訂一下政策嘛？

     疑四：《辦法》對(duì)平臺(tái)享受的政策支持依然沒有明確，比如，增值稅抵扣，會(huì)有后一些細(xì)則出臺(tái)嘛？或者各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況來出臺(tái)配套操作細(xì)節(jié)和政策。如果配套政策出臺(tái)后，可能會(huì)有更多的真正在做無車承運(yùn)的三方物流公司參與申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營嗎？而一些地方政府為了加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的監(jiān)管，或者為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，加強(qiáng)稅收規(guī)范等需求，會(huì)強(qiáng)制一些符合網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)的公司必須來辦理“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營”資質(zhì)嗎？

      希望“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營”能真正解決目前物流行業(yè)的一些實(shí)際問題，讓“無車承運(yùn)”回歸其本質(zhì)軌道上來，希望更多的三方物流能參與進(jìn)來，也能給一些中小物流企業(yè)帶來實(shí)惠。

     有人認(rèn)為：“資本、技術(shù)大鱷要來了。洗牌、建立市場(chǎng)秩序的時(shí)刻到了”。又有人認(rèn)為：“監(jiān)管越來越嚴(yán)，門檻越來越高，優(yōu)勝劣汰，有利于整個(gè)行業(yè)及淮安物流企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步”。

很多從業(yè)者的觀點(diǎn)。1、對(duì)行業(yè)來說，從無車承運(yùn)到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨運(yùn)經(jīng)營，可以看到國家、主管機(jī)構(gòu)堅(jiān)定了發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的決心；對(duì)平臺(tái)企業(yè)特別是基于有用戶、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)+物流企業(yè)來說，是個(gè)利好；對(duì)行業(yè)從業(yè)者來說，業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化、信息化、技術(shù)化、電商化是趨勢(shì)和發(fā)展方向（類似零售的淘寶、京東平臺(tái)匯集產(chǎn)業(yè)的上下游資源和交易），行業(yè)交易鏈條要更簡(jiǎn)潔（從第四方物流-第三方物流-專線-車隊(duì)-經(jīng)濟(jì)人-車主到貨方-物流平臺(tái)-運(yùn)力？）

                              2、對(duì)政府機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門來說：財(cái)稅完整性是基本要求，監(jiān)管透明化、技術(shù)化、信息化是行業(yè)從業(yè)者配合監(jiān)管的標(biāo)配、準(zhǔn)入門檻；另，從關(guān)于無車承運(yùn)政策的前后歷史，看到政府執(zhí)政、行業(yè)監(jiān)管的邏輯和策略是成熟和有效的。    

                              3、美國運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)的歷史可能是我國物流行業(yè)發(fā)展、政策演進(jìn)的重要參考；物流行業(yè)的壟斷、巨頭化不可避免，頭部效應(yīng)將越來越明顯，行業(yè)巨頭的全產(chǎn)業(yè)鏈、交叉關(guān)聯(lián)領(lǐng)域進(jìn)入（類似今天的BAT的演進(jìn)路徑）。無論叫什么，無論是哪一種角色，跟緊趨勢(shì)、順應(yīng)潮流與政策導(dǎo)向總不會(huì)錯(cuò)的；而物流行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化、技術(shù)導(dǎo)向（比如物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)化）、平臺(tái)化、專業(yè)細(xì)分、標(biāo)準(zhǔn)化就是這個(gè)趨勢(shì)。

      對(duì)于以上觀點(diǎn)總結(jié)個(gè)人物流運(yùn)輸市場(chǎng)整體運(yùn)價(jià)下跌，政策下行對(duì)于市場(chǎng)的把握度不高，導(dǎo)致政策和市場(chǎng)嚴(yán)重脫軌，現(xiàn)有的物流企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)前景迷茫和無奈。唯一能解決市場(chǎng)需求的必須是產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和企業(yè)的繁榮。